Локальный мониторинг при составлении проектной документации на проведение геологоразведочных работ
В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование.
С 01.09.2024 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 29.11.2023 № 2029 «Об утверждении Правил осуществления государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование» (далее -Правила).
В том числе, вступил в силу с 01.03.2024 Федеральный закон от 29.12.2022 № 598-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», содержащий положения об осуществлении мониторинга состояния недр.
Правила устанавливают порядок осуществления государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр (далее - локальный мониторинг), предоставленном в пользование.
Локальный мониторинг осуществляется пользователем недр на участке недр, предоставленном ему в пользование, и представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием недр и происходящими в них процессами, оценки и прогноза изменений состояния недр под воздействием природных и (или) антропогенных факторов при осуществлении пользования недрами.
Объектами локального мониторинга являются участки недр, предоставленные в пользование, и происходящие в недрах процессы, а также подземные воды в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами на участке недр.
В соответствии с Правилами, целями локального мониторинга являются:
а) выявление, оценка и прогнозирование изменений состояния недр под воздействием природных и (или) антропогенных факторов;
б) соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, охране окружающей среды.
Основными задачами локального мониторинга являются:
а) создание и (или) эксплуатация пунктов наблюдений за состоянием недр (далее – локальная наблюдательная сеть);
б) регулярные наблюдения за состоянием недр и его изменениями по локальной наблюдательной сети;
в) проведение плановых и оперативных обследований территории участка недр, предоставленного в пользование;
г) сбор, хранение, обработка (обобщение, систематизация) и анализ информации о состоянии недр и его изменениях на участке недр, предоставленном в пользование; д) проведение оценки и прогнозирования изменений состояния недр под воздействием природных и (или)антропогенных факторов;
е) своевременное выявление и прогнозирование развития природных и техногенных процессов, влияющих на состояние недр на участке недр, предоставленном в пользование;
ж) оценка эффективности реализации мероприятий по охране окружающей среды, охране недр и подземных водных объектов при осуществлении пользования недрами, а также по предотвращению или снижению негативного воздействия опасных геологических процессов;
з) предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами;
и) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений и (или) осложняющих их разработку;
к) обеспечение сохранности находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях;
л) исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, подземных вод после извлечения из них полезных компонентов, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;
м) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
н) обеспечение сохранности полезных ископаемых и полезных компонентов, содержащихся в отходах недропользования, в том числе во вскрышных и вмещающих горных породах, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр.
Таким образом, при разработке проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых (далее – проектная документация), согласно требованиям вышеуказанных Правил, необходимо предусмотреть мероприятия по осуществлению мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование. Однако, на данный момент, Правилами подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, утвержденными Приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 352, наличие такой информации в проектной документации не оговариваются.
В связи с этим, для реализации требований Федерального закона от 29.12.2022 № 598-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также Приказа минприроды России от 14.06.216 №352, ФГКУ «Росгеолэкспертиза» протоколом заседания НТС от 29.05.2024 года №4пр-ВП/2024 утверждены «Временные методические рекомендации по проектированию мероприятий по локальному мониторингу состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование, в проектной документации на геологическое изучение недр» (далее – Временные рекомендации).
В соответствии с Временными рекомендациями, ФГКУ «Росгеолэкспертиза» и его территориальные отделы, при проведении экспертизы проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр будут учитывать требования Временных рекомендаций, в которых определены объекты, цели и рекомендованный состав мероприятий по локальному мониторингу, которые должны быть включены в раздел «Мероприятия по охране окружающей среды» проектной документации.
Следует учитывать, что состав мероприятий по локальному мониторингу планируется с учетом стадии проводимых работ и характеристики горно-геологических условий.
Так, например, на стадии геологического изучения недр, на участке недр, где запланировано бурение поисково-оценочных скважин, в составе мероприятий по осуществлению локального мониторинга в проектной документации может быть запланировано:
- соблюдение требований по охране недр и окружающей среды;
- регулярные наблюдения за соблюдением методики ведения и объемами буровых работ, за ликвидацией буровых скважин;
- наблюдения за техническим состоянием скважин, технологией их бурения, с целью предотвращения причинения вреда недрам при выполнении работ, исключения негативного влияния на окружающую среду и др.
Результатом проведения запланированных мероприятий будут являться данные о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчет о результатах мониторинга состояния недр), который необходимо предоставлять ежегодно в составе интерпретированной геологической информации о недрах в фонды геологической информации с использованием портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию.