Лицензия есть, а работать нельзя. Что делать с ОЗУ?
Думаю, многие недропользователи сталкивались с ситуацией, когда месторождение разведано, лицензия получена, проект готовится к реализации, а дальше выясняется интересная деталь — в границах лицензионного участка числится особо защитный участок леса (ОЗУ). Часто такие ОЗУ были выделены еще 15–20 лет назад по результатам старого лесоустройства.
За это время могли измениться русла рек, рельеф местности, само лесное законодательство и даже перечень видов ОЗУ. Некоторые категории, которые раньше считались особо защитными участками, сегодня действующей Лесоустроительной инструкцией уже не предусмотрены. Но пока сведения остаются в Государственном лесном реестре, для госорганов эти ограничения продолжают существовать.
Важно понимать одну вещь: если ОЗУ числится в ГЛР, то спорить с отказом в согласовании лесного участка или с отрицательной экспертизой проекта освоения лесов чаще всего бесполезно. Суды в подобных спорах обычно исходят из того, что государственный орган обязан руководствоваться действующими сведениями реестра. Поэтому главный вопрос нужно ставить иначе: не как оспорить отказ, а как исключить ОЗУ из Государственного лесного реестра.
На практике сегодня существует два пути:
- внесудебный — через лесоустроительные работы и последующее принятие решения Рослесхозом;
- судебный — через признание сведений ГЛР недостоверными, если ОЗУ были включены с нарушениями либо отсутствуют документы, подтверждающие законность их установления.
Причем судебная практика последних лет показывает, что Рослесхоз не всегда может просто сослаться на отсутствие полномочий. Есть решения, где суды прямо указали на обязанность реагировать на заявления о недостоверности сведений ГЛР. Для многих предприятий это вопрос не теории, а сохранения лицензии.
Потому что пока идут споры и согласования, продолжают течь сроки выполнения лицензионных обязательств.