ВСКРЫША И ПЛАТА ЗА НВОС: интересное судебное дело
Последнее время споры о вскрышных породах выходят далеко за рамки проектирования и переходят в судебную практику. Разберём интересный показательный кейс.
Итак, ситуация:
На Озерновском золоторудном месторождении Росприроднадзор провёл внеплановую проверку и пришёл к выводу, что предприятие не начислило плату за НВОС за размещение отходов — скальных вскрышных пород на объекте размещения отходов.
По мнению ведомства, компания должна была платить за размещение отхода (код ФККО 2 00 110 01 20 5). Было выдано предписание об устранении нарушения.
Компания обратилась в суд.
Апелляционная и кассационная инстанции заняли сторону недропользователя и указали на несколько важных моментов.
1. НВОС должен быть подтверждён
Плата взимается только при наличии негативного воздействия на окружающую среду.
Если объект размещения отходов исключает НВОС, плата не взимается.
2. Решающее значение имеет мониторинг
Компания представила результаты инструментальных измерений, выполненных аккредитованными лабораториями.
По данным мониторинга:
- концентрация пыли с содержанием SiO₂ (20–70%)
- не превышала ПДК по СанПиН.
Суд установил, что негативного воздействия на атмосферный воздух нет.
3. Ошибочная методика контроля со стороны Росприроднадзора
Административный орган самостоятельно не проводил измерений, а сравнил максимально-разовые ПДК со среднесуточными значениями, что суд признал некорректным методом оценки.
Важный аргумент суда
Проектная документация месторождения предусматривала, что вскрышные породы:
- рассматриваются как попутно добываемые полезные ископаемые
- могут использоваться для строительства дорог, дамб, земляных сооружений, рекультивации.
Кроме того, сам факт включения вскрыши в ФККО не делает её автоматически отходом производства, так как она может содержать полезные компоненты (в данном случае — золото).
Какие выводы стоит из этого сделать?
Это дело показывает, что вскрышные породы могут не облагаться платой за НВОС, если выполняются два условия:
1. Отсутствует подтверждённое негативное воздействие
(есть результаты экологического мониторинга).
2. Вскрыша предусмотрена проектной документацией для использования
(строительство, рекультивация и др.).
Причём после изменений законодательства о недрах это распространяется и на ранее накопленную вскрышу, если её использование предусмотрено проектом.
Вскрышные породы — это не всегда «отход».
При грамотном проектировании, мониторинге и обосновании они могут рассматриваться как ресурс, а не как объект экологических платежей.
Но для этого всё должно быть сделано грамотно, во время, и под чутким присмотром профессионалов!